2009年審計(jì)風(fēng)暴直指中國(guó)改革難點(diǎn)

　　本報(bào)記者 晏琴報(bào)道

　　6月24日，引人關(guān)注的年度審計(jì)報(bào)告提交最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議。今年的審計(jì)報(bào)告沒(méi)有把過(guò)多的筆墨放在個(gè)案上，更加注重全面客觀地反映情況和問(wèn)題。“與往年相比，今年的審計(jì)工作報(bào)告對(duì)整改情況的反映更加全面和具體，力求做到對(duì)每一個(gè)問(wèn)題的處理和整改都有交待?！标P(guān)于今年的審計(jì)報(bào)告，審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人做了如此解讀。

　　“審計(jì)的力量，就是要讓審計(jì)公開(kāi)透明，完善監(jiān)督管理機(jī)制，切中要害地提出問(wèn)題，最后實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到真正解決一些體制上的難題?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　在報(bào)告本年度審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義逐一“端出”審計(jì)查出的問(wèn)題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分央企損失和國(guó)有資產(chǎn)流失達(dá)63.72億元，少數(shù)部門會(huì)議費(fèi)公務(wù)出國(guó)費(fèi)管理不嚴(yán)，消費(fèi)稅制度不夠完善，支農(nóng)資金違規(guī)使用達(dá)到26.93億元，環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)僅一年就有4000萬(wàn)噸污水直接排放，一些基層金融分支機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸，一些教育部門和學(xué)校違規(guī)收費(fèi)達(dá)到5.02億元……

　　仔細(xì)閱讀這些審計(jì)報(bào)告，很容易發(fā)現(xiàn)每個(gè)審計(jì)問(wèn)題的后面都直指中國(guó)改革難點(diǎn)。

　　“這些問(wèn)題都太過(guò)敏感。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)在談及審計(jì)署所披露的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題時(shí)對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，“我們不方便對(duì)外發(fā)表言論?！?/p>

　　“國(guó)有資產(chǎn)流失這個(gè)問(wèn)題，爭(zhēng)議一直很激烈，也不是一兩天就能控制的。只能不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，找到流失的原因，進(jìn)行總結(jié)和歸納，采取相應(yīng)的防范措施?！惫镉聦?duì)記者說(shuō)，作為全民資產(chǎn)的托管人，國(guó)資委也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把“維護(hù)所有者權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”作為己任，減少不必要的損失。

　　“造成這些問(wèn)題有管理上的因素，也有體制上的原因。”郭田勇說(shuō)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在管理體制、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面都存在諸多問(wèn)題。這需要銀行形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，以確保信貸資金的安全性。“恐怕下一步，國(guó)有控股銀行的改革，還應(yīng)從總行向分支行及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行有效傳導(dǎo)，從而形成嚴(yán)格、有效的經(jīng)營(yíng)管理制度”。

　　在郭田勇看來(lái)，審計(jì)署所提出的問(wèn)題確實(shí)觸及了一些實(shí)質(zhì)性改革難點(diǎn)。但以往有觀點(diǎn)認(rèn)為，審計(jì)清單可以年年都出，而審計(jì)部門扮演的也只不過(guò)是“偵察兵”的角色，如果已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能得到司法或監(jiān)察部門配合徹查，產(chǎn)生問(wèn)題的制度性因素不能及時(shí)消除，審計(jì)的價(jià)值和威懾力必然大打折扣。

　　這一問(wèn)題在今年的審計(jì)報(bào)告中似乎已經(jīng)可以找到答案。

　　深入剖析問(wèn)題，尋求治本之策。審計(jì)報(bào)告深入分析了有關(guān)案件，并在最后一部分專門就加強(qiáng)管理、完善制度提出意見(jiàn)和建議：盡快修訂預(yù)算法，推進(jìn)財(cái)政管理的統(tǒng)一完整和公開(kāi)透明；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi),增強(qiáng)預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性；積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制……一條條建議切中體制性障礙、制度性缺陷，瞄準(zhǔn)的都是力求從根本上杜絕問(wèn)題的產(chǎn)生。

　　前審計(jì)長(zhǎng)李金華曾提出著名的“喊話哲學(xué)”，即：有些問(wèn)題雖然是制度和體制造成的，但審計(jì)機(jī)關(guān)必須提出來(lái)，不能說(shuō)目前問(wèn)題解決不了就不提出來(lái)，有些問(wèn)題要喊3年5年，可能才有回應(yīng)。要一直喊到大家都重視，有關(guān)部門共同解決它，目的就達(dá)到了。

　　而2009年的審計(jì)報(bào)告恰恰是從“點(diǎn)”到“面”，有“點(diǎn)”有“面”，重“點(diǎn)”更重“面”，堅(jiān)持預(yù)防與查處并重，查找問(wèn)題與完善制度并舉，使得審計(jì)工作在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行方面更好地發(fā)揮了“免疫系統(tǒng)”功能。

　　從“喊話哲學(xué)”到 “免疫系統(tǒng)”，無(wú)不彰顯了我國(guó)不斷壯大的審計(jì)力量。