柳卸林：產業(yè)創(chuàng)新須因地制宜

　　專訪中國科學院研究生院管理學院副院長柳卸林

　　創(chuàng)新體系建設礙于區(qū)域間眾多不平衡因素，并不存在一套“包治天下”的靈方妙藥，唯有根據(jù)不同區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)特色及區(qū)域特征各走各的路，才能盡早實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的建設目標

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　作為創(chuàng)新型國家建設的重要構成，區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎能力建設正在從“區(qū)域”，這樣一個相對微觀的角度，對建設創(chuàng)新型國家做出不一樣的闡釋。

　　中國科學院研究生院管理學院副院長柳卸林在接受《中國投資》專訪時表示，中國的創(chuàng)新體系建設礙于區(qū)域間眾多不平衡因素，并不存在一套“包治天下”的靈方妙藥，唯有根據(jù)不同區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)特色及區(qū)域特征各走各的路，才能盡早實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的建設目標。

　　此次國家發(fā)改委出臺《加強區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎能力建設工作指導意見》(下文簡稱《意見》)，將促進區(qū)域經濟持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展、建立多層次區(qū)域創(chuàng)新體系、建立創(chuàng)新平臺的高效運行機制以及加速創(chuàng)新人才培養(yǎng)和集聚作為區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎能力建設的4大任務。這在柳卸林看來正是抓住了區(qū)域創(chuàng)新體系建設在要素平臺、人才問題上的首要困難，力促區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)通過創(chuàng)新平臺華麗轉身。

　　產業(yè)是創(chuàng)新體系重要載體

　　產業(yè)，不僅是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，更是基礎和活力所在。區(qū)域創(chuàng)新體系如果沒有本地化的產業(yè)體系為依托，就失去了根本的發(fā)展動力

　　《中國投資》：此次提出的區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎能力建設將區(qū)域創(chuàng)新與產業(yè)緊密結合，您對此怎么看？

　　柳卸林：我們認為一個區(qū)域的創(chuàng)新效率和效果都是通過這個區(qū)域內產業(yè)的一些具體特征所表現(xiàn)出來的，產業(yè)的創(chuàng)新效果事實上也是一個特定區(qū)域下的創(chuàng)新產業(yè)的效果。產業(yè)，不僅是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，更是基礎和活力所在。區(qū)域創(chuàng)新體系如果沒有本地化的產業(yè)體系為依托，就失去了根本的發(fā)展動力。按照區(qū)域創(chuàng)新體系的理論，產業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的整合度越高，越利于產業(yè)和區(qū)域的發(fā)展?？梢哉f，區(qū)域創(chuàng)新體系建設與區(qū)域的產業(yè)發(fā)展確實應該融合在一起進行考量。

　　具體到我國，由于區(qū)域的差異性頗為顯著，在每個區(qū)域其政策的優(yōu)先順序和重點不一樣，這種差異性包括生態(tài)地理、自然資源，也包括市場容量、文化習俗、R&D制度、產業(yè)集群、信息網絡、人力資源狀況。在某種程度上，區(qū)域的差異性決定了區(qū)域創(chuàng)新政策的差異性。而產業(yè)在橫向和縱向的聯(lián)系中，不斷體現(xiàn)出對區(qū)域經濟系統(tǒng)的影響和作用，在內部各要素的功能整合過程中實現(xiàn)自身結構及組織的有序化發(fā)展。

　　區(qū)域創(chuàng)新體系作為一個經濟區(qū)域內與創(chuàng)新的產生、擴散和應用直接相關的系統(tǒng)，其獲得成功的前提一定是基于本地的創(chuàng)新網絡。在東部沿海地區(qū)，區(qū)域產業(yè)為創(chuàng)新提供了有利條件，創(chuàng)新者可以在集群內更方便地找到創(chuàng)新所需人才、資金、設備和工具等各類資源。這使得產業(yè)或龍頭企業(yè)往往成為區(qū)域創(chuàng)新網絡的主要構成。

　　改革開放以來，我國的產業(yè)經濟得到了較快發(fā)展。從地區(qū)來看，長三角洲、珠三角洲和環(huán)渤海分別成為幾個較大的產業(yè)聚集區(qū)。從行業(yè)來看，尤其在電子制造、家電、服裝紡織、制衣等18個行業(yè)上發(fā)展迅速。我國的產業(yè)在發(fā)展過程中已集聚了區(qū)域內大量的創(chuàng)新因子，為區(qū)域創(chuàng)新體系的構建打下良好基礎。

　　而在多年調研中，我們還發(fā)現(xiàn)目前我國以長三角為典型的跨區(qū)域創(chuàng)新體系已經打破了行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)在更大范圍、更廣領域和更高層次上整合和優(yōu)化配置科技資源，構建大區(qū)域框架下創(chuàng)新體系的趨勢。

　　企業(yè)應成為創(chuàng)新生力軍

　　《中國投資》：《意見》提出，要建立多層次區(qū)域創(chuàng)新體系，那么目前我國已有的區(qū)域創(chuàng)新體系呈現(xiàn)怎樣的特點，下一步采取怎樣的發(fā)展方式？

　　柳卸林：多年以來，我國的創(chuàng)新體系由于科研項目的關系，一直過度依賴大學及科研院所，造成產學研不易融合的局面。

　　其實在學界，通常認為區(qū)域創(chuàng)新體系包括主體要素(區(qū)域內的企業(yè)、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府)、功能要素(區(qū)域內的制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新)、環(huán)境要素(體制、機制、政府或法制調控、基礎設施建設和保障條件等)3個部分，企業(yè)理應與其他4個主體要素一起，成為創(chuàng)新體系建設的重要一環(huán)。這樣一來，創(chuàng)新與產業(yè)的融合力度也就在無形中得到了加強。

　　要建設一個多層次的區(qū)域創(chuàng)新體系，要堅持將大學、科研機構、政府以及中介機構等主體要素都放在企業(yè)及產業(yè)的大環(huán)境下進行分配。加強區(qū)域的制度基礎結構，即有更多的知識組織參與到與企業(yè)的創(chuàng)新合作中來。通過構建主體間的聯(lián)系網絡和學習機制，創(chuàng)建本地的專有因素。例如江蘇省產業(yè)的迅速發(fā)展，一定程度上與政府營造的良好創(chuàng)新氛圍有關。良好的創(chuàng)新氛圍吸引了眾多跨國公司在江蘇投資同時促進了江蘇高科技產業(yè)的形成和發(fā)展。

　　加強區(qū)域內企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構建技術創(chuàng)新平臺應該成為下一步工作的重點。企業(yè)是技術創(chuàng)新主體，推進區(qū)域創(chuàng)新的關鍵是調動廣大企業(yè)的積極性，使之真正成為科技投入、技術研發(fā)和成果轉化主體。一是要加快區(qū)域內研發(fā)機構的建設；二是中小企業(yè)要注重技術的引進、消化和吸收；三是強調大、中、小企業(yè)之間的協(xié)調創(chuàng)新和成長，為不同企業(yè)之間的交流與合作創(chuàng)造條件；四是要密切高校、科研機構與企業(yè)的聯(lián)系，加快科研成果轉化。

　　對于地方政府而言，完善政府服務職能、促進地方政府制度創(chuàng)新成為迫切任務。政府要致力于完善相關的政策框架、基礎設施和環(huán)境建設，為產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造優(yōu)越的綜合環(huán)境。

　　知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新

　　應與國家目標銜接

　　政府在創(chuàng)新中的一個重要作用在于積極推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的互動和結合

　　《中國投資》：想要提升產業(yè)創(chuàng)新能力，企業(yè)的技術創(chuàng)新和科研機構的知識創(chuàng)新分飾怎樣的“角色”？

　　柳卸林：產業(yè)創(chuàng)新依托科技創(chuàng)新，需要企業(yè)的技術創(chuàng)新與大學和科研機構的知識創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的集成。集成創(chuàng)新，是創(chuàng)新系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)圍繞某個創(chuàng)新目標進行集合、協(xié)調和銜接。這種系統(tǒng)集成職能一般由政府承擔。這就需要國家的參與，樹立國家目標的導向。

　　現(xiàn)階段的重大產業(yè)創(chuàng)新或產業(yè)核心技術突破是以科學新發(fā)現(xiàn)為引領的。因此，產業(yè)創(chuàng)新的前提是形成知識創(chuàng)新的國家目標導向。由于國家競爭力體現(xiàn)在產業(yè)創(chuàng)新的能力上，尤其是每個時期的戰(zhàn)略性新興產業(yè)都是由國家規(guī)劃確定的，因此，在國家目標確定后，就需要引導創(chuàng)新的兩端——知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新與國家目標銜接。

　　一是在科學規(guī)劃基礎上的國家目標引導：明確需要引領未來、重點突破和支撐發(fā)展的領域。二是舉國家之力給予重點支持：國家通過提供專項投入有效加快重大的科技和產業(yè)創(chuàng)新。

　　協(xié)調大學和科研機構與企業(yè)的合作創(chuàng)新。政府在創(chuàng)新中的一個重要作用在于積極推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的互動和結合，對從大學到企業(yè)的創(chuàng)新全過程進行集成和組織，尤其是提供合作創(chuàng)新的平臺。在政府搭建的合作創(chuàng)新平臺和成果轉化機制上，通過企業(yè)家和科學家的互動合作，實現(xiàn)知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的集成。

　　江蘇領跑的啟示

　　企業(yè)理應與大學、科研機構、中介公司和地方政府一起成為創(chuàng)新體系建設的重要一環(huán)

　　《中國投資》：在剛剛發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2010》中可以看到，江蘇省連續(xù)兩年領跑全國區(qū)域創(chuàng)新能力排行。對于同樣是產業(yè)經濟大省的江蘇而言是不是意味著區(qū)域創(chuàng)新能力的提高也為區(qū)域產業(yè)發(fā)展提供了強大動力？

　　柳卸林：從具體指標來看，可以說江蘇省著力推進機制創(chuàng)新，集中加大科技投入后成效頗為顯著。

　　近年來，江蘇省加強資金使用機制創(chuàng)新，有效建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技投融資體系。江蘇省財政科技經費保持年均15%以上增幅；企業(yè)研發(fā)投入年均增長30%，2009年達540億元；大中型企業(yè)研發(fā)投入強度為1.1%，高出全國平均水平0.2個百分點；創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)投入強度普遍在3%以上。由此帶來的，是高新技術產業(yè)戰(zhàn)略先導地位得到強化，先后實施的兩輪“雙倍增”計劃，使得產業(yè)規(guī)模6年增長8倍，2010年的產值相當于“十一五”之前10年的總和。

　　在江蘇，企業(yè)創(chuàng)新模式雛形初現(xiàn)。江蘇省先后與中國科學院、中國工程院、北京大學、清華大學等建立全面合作關系，提高企業(yè)資源整合能力，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。與此同時，江蘇還有著很高的產學研合作水平，企業(yè)、高校、科研院所之間以及與其他地區(qū)之間的合作都很緊密。