城鄉(xiāng)一體 協(xié)調發(fā)展

　　如果我們把“第一個率先”的小康和“第二個率先”的基本現(xiàn)代化都比作木桶的話，后者無疑比前者更具高度。這種“高”，不僅僅單指桶的絕對高度，還包括桶板的平均高度，以及板與板之間的差距更小。這就是張家港人的“新木桶理論”。 實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，這是現(xiàn)代化的必然要求。進入新時期，張家港人又將協(xié)調作為邁向“第二個率先”的突破口和落腳點，引領港城科學發(fā)展的新實踐。

　　翻開張家港的發(fā)展史，協(xié)調一直是最亮的特色。早在上世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起之時，張家港就加快了農村工業(yè)化進程；到了90年代，開發(fā)區(qū)和開放型經濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，張家港人又搶先提出：讓“農村變城市”、“農民變市民”，實現(xiàn)“農村城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”，以衛(wèi)生創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為突破口，不斷促進城市與農村協(xié)調發(fā)展、市民與農民攜手同行，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鮮明風格。

　　進入新時期，在“第一個率先”邁向“第二個率先”的征程中，張家港人再度將目標鎖定在“協(xié)調”上，提出了全面建設“協(xié)調張家港”、爭創(chuàng)全省“第二個率先”示范區(qū)的發(fā)展總目標。

　　圍繞“協(xié)調”這根“指揮棒”，張家港的發(fā)展追求、評價標準、考核方式等都在發(fā)生根本性轉變。它不再以“經濟”為核心，而更加突出“協(xié)調”、“民生”和“文明”，分經濟發(fā)展、資源環(huán)境、生活品質、民生福祉、社情民意評價五大類40項指標和10個方面的公眾滿意度測評，涉及民生福祉的指標超過一半以上。

　　伴隨新目標的確立，一系列惠及民生的舉措隨之跟進。包括社會救助、醫(yī)保、社保等都進一步擴大了范圍、提高了標準，民生幸福指數進一步提升。像城保擴面工作，張家港將用兩年時間，投入數億元，完成11.5萬戶農保參保人員和被征地農民城保轉換工作。

　　協(xié)調之于張家港，決不是一個字面上的概念。在張家港，城市學校和鄉(xiāng)村學?；臼菬o差別的。這種無差別不僅指現(xiàn)代化的教育硬件設施，更指師資配備等軟環(huán)境。教育均衡化，只是張家港協(xié)調發(fā)展的一個縮影。堅持“五個統(tǒng)籌”，張家港走出了一條協(xié)調發(fā)展之路：

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展格局。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，形成以工哺農、良性互動的發(fā)展機制。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項改革，探索建立農民持續(xù)增收致富的長效機制。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，著力提高農村居民的生活質量。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)結構，建設富有江南水鄉(xiāng)特色的綠色花園城市。

　　張家港市制定了《關于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的實施意見》，重點在深化提高城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障一體化這“五個一體化”上下功夫。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化，核心問題就是破除城鄉(xiāng)二元結構，基本手段是推進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。但在這個過程中，既要有“制度之手”來推動，也要發(fā)揮“市場之手”的作用，“兩只手”形成合力與巧勁，繪就新的“協(xié)調之法”。

　　對此，張家港人始終保持著清醒的認識。在“五個一體化”中，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化，張家港的基礎較好，難點是就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障一體化、產業(yè)發(fā)展一體化。要保障農民既能離土、又能離鄉(xiāng)，既能就業(yè)、又能創(chuàng)業(yè)，既能安居、又能就業(yè)，不僅需要政府大力推進“三大合作”改革以及“三置換”等工作，同時也需要引入市場化經營理念，吸引更多社會資源參與其中，并充分發(fā)揮出農民的積極性與創(chuàng)造性。

　　城鄉(xiāng)產業(yè)布局也是如此，政府的政策支撐是一回事，市場經濟法則同樣需要重點考量。還有在公共服務上，也要堅持“兩條腿走路”，要讓服務對象和服務主體“兩張臉”都微笑起來。

　　縱觀張家港協(xié)調發(fā)展歷程，不是一蹴而就的。從因貧困而產生的原始發(fā)展沖動，到追趕先進、加快發(fā)展；從“兩手抓兩手硬”，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展。通過不斷解放思想，與時俱進，高點定位，推動經濟社會發(fā)展從不夠全面到比較全面，從不夠協(xié)調到比較協(xié)調，從而形成了張家港協(xié)調發(fā)展的區(qū)域特色。(根據陸曉華文章改寫)