低碳城市應著力“控排”

　　專訪國家能源專家咨詢委員會副主任 發(fā)改委能源研究所研究員周大地

　　要真正降低碳排放及能耗，對于城市規(guī)劃、基礎設施的建設模式、工業(yè)的發(fā)展狀態(tài)、消費的引導，都需要進行改革。在這些方面所下的功夫和效果，遠遠比單純用產業(yè)做支持難得多，但也更重要得多

　　文/本刊記者 劉斯斯

　　“低碳”成為近年來的全球熱詞，中國作為碳排放大國，肩上的責任無比沉重。國家能源專家咨詢委員會副主任、發(fā)改委能源研究所研究員周大地對《中國投資》記者表示：“中國近年來碳排放總量增加的速度非?？欤茉聪M數(shù)量也很巨大，人均碳排放也相應地很快增加。當前，我國首先應從碳排放快速增加的狀態(tài)轉變?yōu)榈退僭黾?，然后再做到基本不增加，之后則盡可能早地走到總量下降這一步”。

　　對于低碳城市來說，周大地認為，其控制碳排放的力度應該高于其他地區(qū)。而要做到這一點：第一，能耗下降要高于本地區(qū)或者相鄰地區(qū)的水平；第二，對于低碳能源的應用，應該快于其他地區(qū)；第三，對能源消費總量的上升速度和總量應該有所控制，試點城市在這一點上要起到帶頭作用。

　　中國的低碳發(fā)展之道

　　若要降低中國碳排放的增長速度，首先要對工業(yè)結構以及工業(yè)的增長內容有所調整

　　《中國投資》：面對全球的“低碳”大潮，您如何看待中國在其中所處的位置？

　　周大地：對于發(fā)達國家來說，生產用能已經不是主流。很多國家的工業(yè)用能只占全部能源消耗的1/3左右。而服務業(yè)以及建筑、交通等跟生活息息相關的能耗，所占比例較高。

　　由于我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程之中，工業(yè)生產過程中的二氧化碳排放還將持續(xù)增加。因此，若要降低中國碳排放的增長速度，首先要對工業(yè)結構以及工業(yè)的增長內容有所調整，同時也要注意不斷增加的消費領域的碳排放，避免最后也變成發(fā)達國家終端消費的高能耗狀態(tài)。

　　低碳落實到城市發(fā)展，需要從以下幾方面共同努力：一是調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展內容，控制能源消費速度等，對城市產業(yè)進行低碳轉化。

　　二是對于包括交通、建筑、生活消費等在內的基礎設施，要注意控制其在生產過程之中以及投入使用之后的能耗水平。

　　《中國投資》：對于我國大多數(shù)處于工業(yè)化階段的城市來說，若要走低碳之路，產業(yè)如何低碳發(fā)展的問題至關重要，您如何看待這一問題？

　　周大地：我們首先可以做的是調整產業(yè)結構，一方面增加服務業(yè)等第三產業(yè)的比重，一方面減少制造業(yè)的盲目擴張。在制造業(yè)內部，則要提升具有高附加值的產業(yè)內容，而對于高耗能的產業(yè)，則要盡量減少。

　　同時，在生產過程中，強調節(jié)能、節(jié)材，降低能耗、物耗?？偟貋碚f，低碳的產業(yè)體系是立體的，覆蓋從生產到消費各個領域的內容，也是一種總發(fā)展方向的轉變。其完整的形態(tài)還處于探索之中。

　　而且，即便解決了產業(yè)低碳的問題，也不是說就達到了目標。比如日本，在工業(yè)能耗、技術以及資源節(jié)約方面，都比較領先，能源效率比較高。但是它沒有解決社會消費高能耗的問題。這方面美國也一樣，大量使用私人汽車，住房分散，人人上班做事都要開車，這種社會結構本身就是高能耗的。

　　同樣是發(fā)達國家，歐洲的碳排放要比美國大約低一半。但即使按照這個標準，也達不到國際上設立的全球碳減排目標。這就對我們之后生產和生活的形態(tài)、技術的進步等，都提出了更高的要求。

　　我國所面臨的挑戰(zhàn)在于，沒有現(xiàn)成的模式可以遵循。即便不考慮低碳發(fā)展的問題，中國經濟要保持增長，也必須面臨產業(yè)結構的調整。所以關鍵在于多動腦筋，多做品牌，多懂技術，要通過少投入來增長經濟。

　　理性看待新能源產業(yè)

　　低碳城市發(fā)展的最終目的，應該是能源產業(yè)在整個GDP中所占的比例逐漸下降

　　《中國投資》：那么在您看來，新能源產業(yè)在這場低碳變革中處于怎樣的地位？

　　周大地：人類離不開能源，未來還有可能要繼續(xù)增加一部分能源消費。由此我認為應當兩條腿走路：一方面提高能效，減少不必要的能源消費；另一方面增加清潔能源的供應。如果仍以化石能源為主，再怎么節(jié)約碳排放也很難下降。

　　能源本身有高碳低碳之分。低碳的能源就是一般所說的新能源。比如核電、水電、風電和太陽能、以及一些先進的生物質能，基本不排碳，這些要大力發(fā)展。同時，在化石能源里，也有高低之分。在傳統(tǒng)的3大能源中，天然氣就算是低碳能源，其效率也高，應該增加其供應。

　　但是我想要強調一點：新能源產業(yè)的發(fā)展要適度。

　　低碳城市發(fā)展的最終目的，應該是能源產業(yè)在整個GDP中所占的比例逐漸下降。能源產業(yè)應根據(jù)能源消費的需求來設計產能。

　　目前有一些省份把新能源產業(yè)作為新的經濟增長點，產業(yè)盲目擴張的現(xiàn)象時有發(fā)生。因為市場的整體容量有限，利潤被逐漸瓜分稀薄，大多數(shù)廠家慘淡經營，這樣當然無法形成少投入多產出的高附加值產業(yè)。

　　因此新能源產業(yè)的核心發(fā)展內容還是要提高知識產權的含量，提升品牌價值，否則就只是低端的生存競爭罷了。

　　《中國投資》：您如何看待技術因素對于產業(yè)低碳發(fā)展的意義？

　　周大地：這幾年伴隨產業(yè)規(guī)模的擴大，技術投入在總量上有所提升，但投入依舊不足。

　　技術的進步并非有投入即可立竿見影。很多要從基礎研究做起，周期很長，技術人才的培養(yǎng)同樣也需要時間。有些時候，技術的進步還牽扯到整個工業(yè)制造水平的提升。比如想要搞工藝研究卻沒有相應的材料，或者缺乏加工材料的設備，這些因素互相牽制。目前，我國工業(yè)技術水平的進步比較明顯，但是在高新設備以及核心技術這部分，還需要繼續(xù)努力。

　　還以新能源產業(yè)為例，若從供應角度來看，目前的制造能力已經足夠。所以下一步要研究怎樣提高制造水平，掌握核心技術，這是關鍵。不能只想著蓋工廠，然后再去買核心設備及關鍵技術，那便還是低端加工的狀態(tài)。

　　低碳發(fā)展著眼未來

　　對于科技教育民生等內容的投入，可以使我國在較長時間內，保持比較合理的經濟增長速度

　　《中國投資》：2010年國家發(fā)改委啟動了5省8市的低碳試點工作，請問您如何看待這些城市當前以及未來的發(fā)展？

　　周大地：對于這8個試點城市，我的感覺是：第一，發(fā)展的愿望還是有的，愿意走新的科學發(fā)展道路。但是就目前各個城市的發(fā)展狀況來說，應該說各級政府對于發(fā)展低碳城市的內涵，還需要一個逐漸加深認識的過程。

　　我認為真正的低碳，不會使經濟有更快的加速發(fā)展。反過來說，如果要增加科研投入以及增加對民生和社會公益的投入，很可能會使經濟增長速度慢下來。但是，低碳的作用將是長期性的。對于科技教育民生等內容的投入，可以使我國在較長時間內，保持比較合理的經濟增長速度。

　　對于低碳城市來說，首先其控制碳排放的力度應該高于其他地區(qū)。要做到這一點：第一，能耗下降要高于本地區(qū)或者相鄰地區(qū)的水平；第二，對于低碳能源的應用，應該快于其他地區(qū)；第三，對能源消費總量的上升速度和總量應該有所控制。

　　另外對于這些城市來說，如果想要有高一點兒的經濟增長率，就應該有更高的節(jié)能率，不能分母分子同時擴大。說一千道一萬，最后還是要反映到碳排放指標上，而且應是長期可持續(xù)的指標控制。試點城市在這一點上要起到帶頭作用。

　　至于發(fā)展新產業(yè)，我認為并不是核心問題。如果要真正降低碳排放及能耗，對于城市規(guī)劃、基礎設施的建設模式、工業(yè)的發(fā)展狀態(tài)、消費的引導，都需要進行改革。在這些方面所下的功夫和效果，遠遠比單純用產業(yè)做支持難得多，但也更重要得多。

　　《中國投資》：對于中國的低碳發(fā)展，您認為政府以及企業(yè)在其中分別扮演怎樣的角色？

　　周大地：中國的經濟發(fā)展，政府始終起著很大作用。很多地方的經濟增長，都有政府做擔保，幫助企業(yè)貸款、置地。若沒有政府的介入，很多事企業(yè)根本無法完成。

　　在這種情況下，若要發(fā)展低碳，轉變政府思維以及其發(fā)展方向便顯得尤為重要。低碳的內容既有民生又有環(huán)保，政府在其中能起到很大作用，需要從這一層面開始引導整個社會的轉變。

　　目前中國整體的經營環(huán)境，對于企業(yè)來說，缺乏足夠明顯的市場信號，引導其往低碳的方向發(fā)展?，F(xiàn)在的能源價格、稅收體系、資源管理方面都比較薄弱，在這種價值體系的引導下，很難做到真正的節(jié)約。真正的低碳，并非只是簡單的產品和技術的提升，需要調整以及改變的政策和思路，還有很多。